官方通报:爆破员违规用微信 看错指令致3死

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  理解错指令致3人死亡!8人被追责。

  “爆破员违规用微信看错指令致3死”官方通报来了。

  

舜兴矿业再次将矿山爆破服务工程承包给舜拓公司,签订《爆破服务合同》,工程合同期限:自2023年8月10日起至2024年8月9日。同时签订了《非煤矿山外包工程安全管理协议》约定了双方的权利和义务,但该协议名称、格式及内容均未采用原国家安全生产监督管理总局办公厅印发的《非煤矿山外包工程安全生产管理协议》规定格式范本,属自拟协议。

  五、部门履职情况

  (一)扶绥县公安局按要求对舜拓公司爆破作业进行审查备案,对舜拓公司购买、运输民用爆炸物品及其流向进行严格监管,2023年1月至11月,治安管理大队共计检查3次,龙头乡派出所共计检查10次。同时,为强化舜拓公司安全生产基础建设,督促其签订了《民用爆破物品监督管理责任状》。

  (二)扶绥县应急管理局将舜兴矿业纳入今年重点监管企业行列,2023年1月至11月,对舜兴矿业高峰山矿区检查5次,发现安全隐患11项,下达执法文书9份,督促企业认真完成隐患整改。并组织该矿主要负责人和安全生产负责人参加国家、全区、市、县的安全生产视频会议及警示教育培训共8次,督促企业落实主体责任。

  扶绥县公安局、扶绥县应急管理局已依法履行安全生产工作职责。

  六、有关责任单位存在的主要问题

  (一)舜拓公司作为爆破作业单位,企业安全生产主体责任不落实,虽然编制了《爆破技术方案》,但没有对每次爆破作业进行单独的爆破技术设计和施工组织设计,设立指挥组或指挥人,落实现场实际爆破作业负责人员及具体人数;未按照《爆破安全规程》(GB6722-2014)爆破警戒和信号的规定实施爆破作业;未严格落实安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制,定期开展各环节的风险隐患大排查,未能及时发现并纠正爆破作业人员违规操作的问题;对员工安全教育培训不到位,爆破作业人员安全意识淡薄,现场违章作业严重;现场施工组织不力,人员分组作业后安全管理混乱,安全管理人员履职不到位,涉爆人员职责不清,并违规使用手机微信群指挥爆破作业,导致事故发生。

  (二)舜兴矿业作为业主单位,未按照原国家安全生产监督管理总局办公厅印发的《非煤矿山外包工程安全生产管理协议》规定格式范本签订安全生产管理协议,对矿区舜拓公司爆破作业的安全生产统一协调、管理不力,安全风险隐患排查不认真、不扎实,未及时消除生产安全事故隐患,对舜拓公司的安全监督检查不到位。

  七、对事故有关责任人员和责任单位的处理建议

  (一)建议移送司法机关的人员

  1.蒋永东,舜拓公司爆破技术员。未按照公司制定的《爆破设计方案》第十章第二节“爆破安全警戒措施”中“统一使用对讲机,开通指定频道,指挥联络。”的规定指挥联络,而是使用手机微信群进行文字沟通;未按照公司制定的《爆破设计方案》第十章第五节“警戒信号及联络方式”中“起爆信号发出后,准许负责起爆的人员起爆。”的规定实施起爆,而是在未得起爆信号发出后,违规履行本该由爆破员俞日良履行的起爆职责,按动起爆按钮,造成人员重大伤亡。违反了《中华人民共和国安全生产法》第五十七条的规定,对事故发生负直接责任,依据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款的规定,建议追究其刑事责任。

  2.蒋永春,舜拓公司爆破技术员、现场爆破作业技术负责人,负责爆破作业现场管理和指挥工作。现场作业中未按照公司制定的《爆破设计方案》第七章“施工组织设计及劳动组织”中“下设爆破技术组、爆破施工组、器材供应组及安全保卫组”施工组织机构的规定分组,对现场施工组织不力,人员分组作业后安全管理混乱,涉爆人员职责不清;未按照公司制定的《爆破设计方案》第十章第二节“爆破安全警戒措施”中“统一使用对讲机,开通指定频道,指挥联络。”的规定指挥联络,而是使用手机微信群进行文字沟通,导致起爆人员误判起爆信号,造成人员重大伤亡。违反了《中华人民共和国安全生产法》第五十七条的规定,对事故发生负有责任,依据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款的规定,建议追究其刑事责任。

  (二)建议给予行政处罚的人员

  1.黄新忠,舜拓公司经理,受舜拓公司法定代表人李林春委托负责舜拓公司的全面工作。未实施本公司安全生产规章制度,未按照公司制定的《安全教育培训制度》规定于每年年初制定年度安全教育培训计划,对员工教育培训不到位,作业人员对岗位安全风险认识不足;督促、检查本公司安全生产工作不力,未能及时发现并纠正爆破作业人员违反操作规程的行为。违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第(二)、(三)、(五)项的规定,对事故发生负有责任,依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第(二)项的规定,建议依法给予罚款的行政处罚。

  2.景富波,舜拓公司爆破技术负责人,负责爆破工程的设计和施工,并指导实施。未按照《爆破安全规程》(GB6722-2014)“5.2.2.1爆破工程均应编制爆破技术设计文件。”的规定编制此次事故爆破作业面单体设计文件及爆破作业说明书,造成现场爆破作业混乱,涉爆人员职责不清;未能及时排查生产安全事故隐患,未能及时发现并纠正爆破作业人员违反操作规程的行为。违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第(一)、(五)、(六)的规定,对事故发生负有责任,依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定,建议依法给予罚款的行政处罚。

  3.俸健,舜拓公司爆破安全员,负责作业现场安全检查及警戒工作。未认真履行现场安全管理职责,未能及时排查生产安全事故隐患,未能及时制止和纠正违规使用手机微信群沟通、指挥爆破作业和涉爆作业人员未按操作规程实施起爆作业的违反操作规程的行为。违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第(五)、(六)项的规定,对事故发生负有责任,依照《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定,建议由发证机关吊销其《爆破作业人员许可证》(安全员),并依法给予罚款的行政处罚。

  4.刘刚,舜拓公司爆破安全员,负责作业现场安全检查及警戒工作。未认真履行现场安全管理职责,未能及时排查生产安全事故隐患,未能及时制止和纠正违规使用手机微信群沟通、指挥爆破作业和涉爆作业人员未按操作规程实施起爆作业的违反操作规程的行为。违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第(五)、(六)项的规定,对事故发生负有责任,依照《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定,建议由发证机关吊销其《爆破作业人员许可证》(安全员),并依法给予罚款的行政处罚。

  5.袁金亮,舜拓公司爆破安全员,负责作业现场安全检查及警戒工作。未认真履行现场安全管理职责,未能及时排查生产安全事故隐患,未能及时制止和纠正违规使用手机微信群沟通、指挥爆破作业和涉爆作业人员未按操作规程实施起爆作业的违反操作规程的行为。违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第(五)、(六)项的规定,对事故发生负有责任,依照《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定,建议由发证机关吊销其《爆破作业人员许可证》(安全员),并依法给予罚款的行政处罚。

  6.李林春,任舜兴矿业副总经理,负责舜兴矿业全面工作。督促、检查安全生产工作不到位,未能及时发现并消除舜拓公司未按《爆破安全规程》(GB6722-2014)规定编制此次事故爆破作业面单体设计文件的隐患,未能及时发现并消除舜拓公司爆破人员违规操作的事故隐患,违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第(五)项的规定,对事故发生负有责任,依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第(二)项的规定,建议依法给予罚款的行政处罚。

  (三)对事故单位的处理建议

  1.舜拓公司,企业安全生产主体责任不落实,未严格落实安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制,定期开展各环节的风险隐患大排查,未能及时发现并纠正爆破作业人员违反操作规程的行为;企业未对每次爆破作业进行单独的爆破技术设计和施工组织设计,设立指挥组或指挥人,安排专门人员进行现场爆破作业的安全管理,不符合《爆破安全规程》(GB6722-2014)“5.2.2.1爆破工程均应编制爆破技术设计文件。”和“6.2.1.2其他爆破应设指挥组或指挥人”的相关规定,现场爆破作业随意性大;未按照公司《安全教育培训制度》规定于每年年初制定年度安全教育培训计划,对员工教育培训不到位,作业人员未能熟悉公司规章制度和安全操作规程,导致了事故的发生,对事故发生负有主要责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》第四条第一款、第二十条、第二十八条第一款、第四十一条第二款、第四十三条、第四十四条第一款等规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第(二)项的规定,建议依法给予罚款的行政处罚;依据《民用爆炸物品安全管理条例》第四十八条第一款第(四)项的规定,建议由发证机关吊销其《爆破作业单位许可证》。

  2.舜兴矿业,未按照原国家安全生产监督管理总局办公厅印发的《非煤矿山外包工程安全生产管理协议》规定格式范本签订安全生产管理协议,落实企业主任责任,对矿区舜拓公司爆破作业的安全生产统一协调、管理不力,安全风险隐患排查不认真、不扎实,未及时消除舜拓公司爆破人员违规操作等生产安全事故隐患,对事故发生负有责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款和第四十九条第二款的规定,依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第(二)项的规定,建议依法给予罚款的行政处罚。

  八、事故主要教训

  (一)舜拓公司违法违规严重。未严格落实安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制,定期开展各环节的风险隐患大排查,未能及时发现并纠正爆破作业人员违反操作规程的行为;未按照《爆破安全规程》(GB6722-2014)等规定,对每次爆破作业进行单独的爆破单体设计爆破技术设计和施工组织设计,设立指挥组或指挥人,落实现场实际爆破作业负责人员及具体人数;未按照爆破警戒和信号的规定实施爆破作业;未保持对讲机通讯畅通,违规使用手机微信群发送、确认爆破指令;未加强安全教育培训和现场安全管理,造成爆破现场管理混乱,职责不清。

  (二)舜兴矿业未严格落实企业安全生产主体责任。未按照原国家安全生产监督管理总局办公厅印发的《非煤矿山外包工程安全生产管理协议》规定格式范本签订安全生产管理协议,落实企业主体责任,对矿区舜拓公司爆破作业的安全生产统一协调、管理不力,对舜拓公司的安全监督检查不到位,未及时消除舜拓公司爆破人员违规操作等生产安全事故隐患。

  (三)安全隐患排查治理不够深入。舜拓公司作业人员违规操作,舜拓公司、舜兴矿业作为发包单位和承包单位,未能及时发现并纠正,暴露出企业在开展安全风险隐患排查上不认真、不扎实,未能严格落实安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制,定期开展各环节风险隐患大排查,在外包爆破工程管理上漏管失控。

  九、事故防范和整改措施建议

  (一)深刻吸取教训,落实企业主体责任。

  1.舜拓公司要严格按照《爆破安全规程》(GB6722-2014)规定,按标准配备警戒和信号所需器材、设备,确保各类信号均应使爆破警戒区域及附近人员能清楚地听到或看到;加强爆破现场安全管理,按照爆破警戒和信号的规定实施爆破作业,在爆破作业现场使用对讲机进行沟通,并采取措施保证通讯畅通,禁止将手机带入爆破作业现场。

  2.舜拓公司要对每次爆破作业进行单独的爆破技术设计和施工组织设计,编制爆破作业说明书,明确每次爆破作业的指挥组或指挥人、技术负责人、爆破员及相关作业人员。

  3.舜拓公司要加强涉爆人员安全教育培训,细化培训内容,增加详细的警戒流程、现场沟通设备、沟通规范用语、爆破流程与详细作业步骤等方面的详细培训内容,积极提升爆破作业人员安全意识。

  4.舜兴矿业要严格按照原国家安全生产监督管理总局办公厅印发的《非煤矿山外包工程安全生产管理协议》规定格式范本签订安全生产管理协议,落实企业主体责任,加强对非煤矿山外包工程的安全生产统一协调、管理,杜绝“以包代管”,定期对舜拓公司进行安全检查,发现问题隐患及时督促整改,确保矿山的安全生产。

  (二)举一反三,矿山企业要扎实推进事故隐患专项排查整治工作。矿山企业要深刻吸取此次事故教训,严格落实风险隐患排查治理制度,以事故隐患排查整治工作为抓手,落实“把重大风险隐患当成事故来对待”的要求,主要负责人要发挥好安全生产“第一责任人”的主导作用,发动全体员工参与风险点排查、辨识和隐患排查治理,落实事故隐患排查整治的主体责任,研究组织本企业事故隐患排查整治工作,分析研判风险、制定对策措施,严格考核奖惩制度,建立起全员负责、全过程控制、持续改进提升的工作机制,着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

  (三)强化职能部门监管,切实消除各类隐患。公安部门要加大对民用爆炸物品及爆破作业施工现场安全监管力度,加强对爆破作业单位作业人员安全教育培训的组织和监督,杜绝类似事故的发生。应急管理部门要加强非煤矿山安全生产监督管理,依法监督其严格执行安全生产法律、法规和标准、规范,压实压紧企业主体责任。

  (文西崇左市人民政府官网)

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